空間規(guī)劃期限設(shè)定為2030年，試點(diǎn)范圍在原有海南、寧夏試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，納入吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州，一共9個(gè)省份。

       中國現(xiàn)行的空間規(guī)劃主要有4個(gè)：土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，分別由原國土部、住建部、國家發(fā)改委和原環(huán)保部負(fù)責(zé)組織編制。由于這些規(guī)劃的編制管理機(jī)構(gòu)分散、層級(jí)結(jié)構(gòu)和編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，所以經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)相抵觸、內(nèi)容相矛盾等問題。

       針對(duì)上述問題，國家發(fā)改委、原國土部、原環(huán)保部和住建部等四部委曾在2014年8月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，選擇了28個(gè)市縣，由4部委分別指導(dǎo)進(jìn)行試點(diǎn)，但效果并不理想，主要是因?yàn)楦鞑课愿髯载?fù)責(zé)的空間規(guī)劃為主，進(jìn)行“多規(guī)合一”的試點(diǎn)，依然導(dǎo)致規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)、流程都無法統(tǒng)一。

       中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授劉小平對(duì)此表示，空間規(guī)劃是最基本的規(guī)劃，要給所有的規(guī)劃限定一個(gè)帽子。以往各種規(guī)劃，如土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等存在“打架”現(xiàn)象，產(chǎn)生較多沖突矛盾，導(dǎo)致有些用地得不到合理利用和及時(shí)審批，現(xiàn)在通過制定空間規(guī)劃作為基底，有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃間的上下聯(lián)通。

      劉小平打了個(gè)形象的比喻：空間規(guī)劃就是一個(gè)大盤子，起到統(tǒng)領(lǐng)作用，往后所有的規(guī)劃，都不能突破這個(gè)基底的限制。在空間規(guī)劃中，有三點(diǎn)很重要：一是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，二是生態(tài)保護(hù)紅線，三是永久基本農(nóng)田。這三條線，是后續(xù)規(guī)劃絕對(duì)不能突破的底線，城市的未來發(fā)展布局，得在三條線的范圍內(nèi)去做功能優(yōu)化調(diào)整。

      探索“多規(guī)合一”規(guī)劃編制

      “多規(guī)合一”在“三規(guī)合一”（即國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）的基礎(chǔ)上加上生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，于是變成“四規(guī)合一”。這幾大規(guī)劃各自體系龐雜、缺乏溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)常產(chǎn)生矛盾沖突，“多規(guī)合一”旨在解決“打架”現(xiàn)象，將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。

      《生態(tài)文明體制總體改革方案》提到“多規(guī)合一”時(shí)，明確提出整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。由此可見，“多規(guī)合一”的目標(biāo)已經(jīng)由過去的“統(tǒng)一的規(guī)劃體系”回歸為“統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系”，這明確了“多規(guī)合一”的對(duì)象是空間性規(guī)劃，也就明確了“多規(guī)合一”與空間規(guī)劃的關(guān)系：編制空間規(guī)劃、構(gòu)建空間規(guī)劃體系是目標(biāo)，推進(jìn)“多規(guī)合一”是手段、是過程，開展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)也就是省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

      國土資源經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)工程師張維宸認(rèn)為，“多規(guī)合一”并不是采用“拼湊模式”將所有規(guī)劃簡單地進(jìn)行合并，也不會(huì)取締任何一個(gè)法定規(guī)劃，而是根據(jù)實(shí)際情況，在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、環(huán)境、水資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合交通社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃進(jìn)行恰當(dāng)銜接，確保“多規(guī)”確定的任務(wù)目標(biāo)、保護(hù)性空間、開發(fā)方案、項(xiàng)目設(shè)置、城鄉(xiāng)布局等重要空間參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置各類資源，和政府空間管控和治理能力的不斷完善提高。

      國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員牛雄認(rèn)為，組建強(qiáng)大的自然資源部，一個(gè)很重要的目的就是解決空間規(guī)劃重疊的問題，對(duì)國土空間進(jìn)行嚴(yán)格的用途管制。

      陸昊選擇雄安和海南作為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象，很可能與這兩個(gè)特殊地理位置上的國土空間規(guī)劃有關(guān)。

      雄安作為即將在一張“白紙”上建設(shè)的新城，在空間規(guī)劃方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。雄安新區(qū)將借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織規(guī)劃編制，開展“多規(guī)合一”，打造城市建設(shè)的典范。去年5月，原國土部就已經(jīng)將雄安作為國土資源管理改革試點(diǎn)和創(chuàng)新政策的先行先試區(qū)，重點(diǎn)從保障用地需求、土地供應(yīng)政策、城市地質(zhì)調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地稅費(fèi)相關(guān)政策等方面給予支持。

       海南則是全國第一個(gè)開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的省份。海南敢于創(chuàng)新、勇于突破，形成了可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，被中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)價(jià)為“在推動(dòng)形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。

       外界認(rèn)為，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，很可能成為陸昊上任后開展工作的一個(gè)重要抓手。

       4月12日至15日，陸昊又南赴海南，在?？?、文昌、三亞就圍填海工程對(duì)海洋動(dòng)力和生物多樣性的影響，紅樹林自然保護(hù)區(qū)和珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)的變化、保護(hù)和修復(fù)，城市河湖生態(tài)修復(fù)，深?？茖W(xué)與工程，國土空間規(guī)劃、陸海統(tǒng)籌及“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)建設(shè)等進(jìn)行調(diào)研。